县令，这是一个历史悠久的官职，最早始于战国时期。秦国商鞅变法后，并诸小乡为县，从而设立县令。在战国时期，县令一开始直属于国君。秦朝建立后，实行郡县制，县令成为郡守的下属。秦汉时期，规定人口万户以上的县，县官称县令，秩六百石至千石;万户以下的称长，秩三百石至五百石。汉以后放宽尺宽，《晋令》云：“县千户已上，州郡治五百已上，皆为令;不满此为长。”到了汉末三国时期，县令之上还存在太守、刺史等官职。
因此，非常明显的是，县令是一个地位较低的官职。其中，就蜀汉来说，历史上有两位县令，因为在任期间不理县务，所以刘备一气之下，将这两位县令罢免。不过，事实上，刘备也有识人不准的时候，也即这两位被罢免的县令，实际上都不是百里之才，而是一国的栋梁之才。在此基础上，这两位县令最终在蜀汉证明了自己，也即都为蜀汉做出了重要贡献，成为蜀汉乃至三国历史上都堪称一流的人才。
一
首先，这两位县令分别是庞统和蒋琬。一方面，就庞统来说，庞统(179年-214年)，字士元，号凤雏，荆州襄阳(治今湖北襄阳)人。赤壁之战后，刘备占据荆州，领荆州牧，庞统以从事的身份试守耒阳县令。在担任耒阳县令期间，庞统因为不理县务，所以被刘备罢免了官职。值得注意的是，对于这一情况，得到了罗贯中《三国演义》的渲染和夸张，而在正史中，庞统之所以被刘备再次启用，则是因为东吴鲁肃的推荐。
在庞统被罢免县令的官职后，东吴鲁肃写信给刘备，告诉刘备庞统不是百里之才。诸葛亮也对刘备说起过庞统。于是，刘备召见庞统，经过一番交流过后，刘备对庞统大为器重，任命他为治中从事，亲密程度亚于诸葛亮，后庞统和诸葛亮同为军师中郎将。建安十六年(211年)，法正奉益州牧刘璋之命到荆州，迎接刘备入益州共拒张鲁。法正私下向刘备献秘计，请刘备借机谋取益州。刘备犹豫再三，不能决断。庞统进言，表示荆州地处四战之地，不是适合作为基业的地方，所以也劝谏刘备趁着这一机会攻取益州。
二
建安十七年(212年)十二月，刘备已经在葭萌关屯驻一年，庞统就夺取益州的战略问题，向刘备献出了“上中下”三个计策。对此，刘备选择了风险和收益都比较适中的中策。在庞统的计策下，刘备在益州之战中斩杨怀高沛，挥兵直指成都，一路势如破竹，所经过的地方都顺利攻克，很快便打到了涪城。建安十九年(214年)，刘备调诸葛亮、张飞、赵云等人带兵攻克白帝、江州、江阳。不久，刘备包围雒城(现今的德阳广汉一带)。庞统率众攻城，被飞箭射中，死去。时年三十六岁。由此，非常明显的是，庞统的英年早逝，可谓刘备势力的一大损失。
如果庞统没有英年早逝，很可能也和诸葛亮一样，成为蜀汉的丞相。在庞统去世后，刘备极为痛惜，一说到庞统就流泪。为表彰他的功勋，任命他的父亲为议郎，后升任谏议大夫。并且，刘备追赐庞统为关内侯，定其谥号为靖侯。凡此种种，都从侧面体现出庞统的才能获得了刘备的认可。所以，刘备一开始安排一个县令的职务给庞统，显然是大材小用了。不过，对于刘备的蜀汉来说，大材小用的人物，并不只有庞统一位。
三
另一方面，就蒋琬来说，也曾被刘备罢免了县令的官职。蒋琬(?—246年)，字公琰。零陵郡湘乡县人。三国时期蜀汉宰相，与诸葛亮、董允、费祎合称“蜀汉四相”。 蒋琬年少时好学，聪明过人，仪态轩昂，气度不凡。后跟随刘备，刘备平定蜀地后，蒋琬被任命为广都县的县令。在此期间，刘备和诸葛亮曾来到广都县，发现蒋琬和之前的庞统一样，都是不理县务。更过分的是，蒋琬还沉醉不醒。刘备勃然大怒，要将蒋琬加罪处死，诸葛亮劝刘备说：“蒋琬是社稷之器，而非百里之才。”
在诸葛亮的劝谏下，刘备虽然没有处死蒋琬，却还是罢免了他的县令一职。建安二十四年(219年)，刘备进位汉中王，调蒋琬担任尚书郎。不过，这只是一个虚职，也即在刘备生前，都没有重用蒋琬。建兴元年(223年)，刘备去世后，后主刘禅即位，丞相诸葛亮开府治事，辟蒋琬为东曹掾，又举他为茂才。自此之后，在诸葛亮的器重和培养，蒋琬在蜀汉可谓平步青云。建兴八年(230年)，蒋琬接替张裔担任丞相长史，加抚军将军。
四
最后，建兴十二年(234年)，诸葛亮病逝，蒋琬被任命为尚书令，不久又加行都护、假节，领益州刺史，再升为大将军、录尚书事，封安阳亭侯。对此，在笔者看来，在诸葛亮去世后，蒋琬虽然没有担任丞相一职，可是，因为大将军、尚书令等官职，这促使蒋琬成为蜀汉事实上的丞相了。当时诸葛亮刚刚去世，远近之人都感到畏惧。蒋琬出类拔萃，位处百官之上，既没有忧伤的表情，又没有欢喜的脸色，言谈举止如同平常一样，于是众望渐服。换而言之，在诸葛亮去世后，蒋琬很好的完成了过渡工作，并辅佐后主刘禅处理朝政。
延熙元年(238年)，后主刘禅命蒋琬开府治事，加大司马。在蒋琬的治理上，蜀汉的国力得到了恢复，并且，对于北伐中原的策略，蒋琬也是非常认同的，所以他执掌蜀国大权期间，还派遣姜维进攻曹魏的雍凉地区。延熙七年(244年)，蒋琬因病请求将益州刺史之职让与费祎，刘禅便任命费祎为益州刺史。延熙九年(246年)，蒋琬病逝，获赐谥号为“恭”。对于蒋琬这位蜀国重臣，裴松之曾评价道：“蒋、费为相，克遵画一，未尝徇功妄动，有所亏丧，外却骆谷之师，内保宁缉之实，治小之宜，居静之理，何以过於此哉!今讥其未尽而不著其事，故使览者不知所谓也。”也即在诸葛亮去世后，正是因为蒋琬、费祎等栋梁之材的努力，才让蜀汉又坚持了数十年，直到公元263年才被曹魏消灭。
