废史立牧，发生于公元188年(东汉中平五年)。
公元188年(东汉中平五年)，太常刘焉向汉灵帝建言提议用宗室、重臣为 州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。朝廷采纳了这一建议，但是结果却造成了各地割据 军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。
汉灵帝中平五年(戊辰，公元188年)。太常江夏刘焉见王室多故，建议以为：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”焉内欲求交趾牧。侍中广汉董扶私谓焉曰：“京师将乱，益州分野有天子气。”焉乃更求益州。会益州刺史俭赋敛烦扰，谣言远闻，而耿鄙、张懿皆为盗所杀，朝廷遂从焉议，选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。以焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正东海刘虞为幽州牧。州任之重，自此而始。焉，鲁恭王之后;虞，东海恭王之五世孙也。虞尝为幽州刺史，民夷怀其恩信，故用之。州任之重，自此而始。
